各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

经市政府同意，现将《营口市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

营口市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔2018〕10号）和《辽宁省推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》（辽政办发〔2018〕35号）精神，扎实推进全市社会公益事业建设领域的政府信息公开，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的部署和要求，准确把握社会公益事业建设规律和特点，加大公开力度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开实效，不断提升社会公益事业的透明度，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感，增强对党和政府的信任。

（二）基本原则。坚持依法依规，除法律法规有禁止性规定的外，社会公益事业建设领域政府信息都应当主动全面予以公开。坚持突出重点，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。坚持高效便民，面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，便于群众知晓、理解和监督。坚持问题导向，以公开促规范、促服务、促治理，推动共建共治共享，促进社会公益事业健康有序发展。

（三）工作目标。到2020年底前，公开内容覆盖社会公益事业建设各领域、各环节，公开工作制度化、规范化、标准化水平显著提高，社会公益事业透明度明显提升，社会公益资源配置更加公平公正，社会公益事业公益属性得到更好体现，全社会关心公益、支持公益、参与公益的氛围更加浓厚。

二、公开内容

（一）公开决策信息。加大社会公益事业建设领域重大决策公开力度，对群众利益影响直接、社会关注度高的重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等，除依法应当保密的以外，起草部门在决策前通过本部门网站和同级政府门户网站等广泛征求意见，并将各方面合理意见体现到决策中，以适当方式公布意见收集和采纳情况。提升社会公益事业建设领域重大决策公开实效，公开前起草部门要认真评估公开的效果，公开后要认真对待并依法处理公众提出的相关意见。（市政府有关部门按职责分工牵头负责）

（二）公开管理和服务信息。重点公开从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织名录，公开其设立、变更、注销登记等审批信息，以及年检年报、评估检查、奖励处罚等管理信息（市编委办、市民政局、市工商局、市行政审批局按职责分工牵头负责）。全面公开基本公共服务的项目清单、服务指南、服务标准、保障措施，及时准确公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务等信息。对承接社会服务类的社区社会组织，要强化组织人员、重大活动、收费标准等信息公开（市发展改革委、市财政局按职责分工牵头负责）。推动公开城乡社区公共服务设施建设，财政资金直接投入和购买社区公共服务，各地社区公共服务项目、对象、办理流程、责任部门、供给状况和绩效评估等信息（市民政局、市财政局按职责分工牵头负责）。

（三）公开执行和结果信息。加大党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关决策部署贯彻落实情况的公开力度，公开社会公益事业建设领域重要政策落实情况，尤其是国家和省、市面向困难群众的扶持、救助等政策落实情况和主要成效。全面依法公开社会救助的对象范围、救助标准、申请救助程序等相关政策（市民政局、市扶贫办等市政府有关部门按职责分工牵头负责）。深化社会公益事业建设资金分配和使用情况公开，准确记录资金的具体流向并向社会公开（市财政局牵头负责）。加大彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等信息的公开力度，每年6月底前依法公开上年度全市福彩和体彩公益金筹集分配和使用情况（市财政局、市民政局、市文体新广局按职责分工牵头负责）。鼓励开展社会公益事业建设评估，科学评价政策落实效果，及时公开评估结果（市政府有关部门按职责分工牵头负责）。

（四）公开政策解读信息。要高度重视社会公益事业建设领域政策解读和引导工作。对于出台的社会公益事业建设领域相关政策措施，更多运用客观事实进行解读，及时准确传递政策意图。对于敏感事项和存在地区、领域差异的相关政策，公开时要及时把政策解释清楚，避免误解误读。（市政府有关部门按职责分工牵头负责）

三、公开重点及责任主体

各县（市）区政府、市直有关部门要以社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业为重点，着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开。同时要根据区域、行业特点，进一步明确本地区、本行业应重点公开的其他社会公益事业建设领域政府信息，不断扩大信息公开范围。

（一）脱贫攻坚领域。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。依法及时公开扶贫政策，扶贫规划，扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息，向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。（市扶贫办牵头负责）

（二）社会救助和社会福利领域。围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、临时救助、老年人福利、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童救助、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项，依法全面公开救助对象认定、救助标准，福利补贴申领及申请审批程序等相关政策，有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况。（市民政局牵头，市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市卫计委、市残联按职责分工负责）

（三）教育领域。重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开。紧扣利益关系直接、现实矛盾突出的事项，重点公开相关政策、发展规划、经费投入和使用，困难学生资助政策、资助标准、申请程序和实施情况等信息。做好义务教育控辍保学政策、县域义务教育均衡发展监测报告和验收评估反馈等工作进展情况的公开。推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。（市教育局牵头负责）

（四）基本医疗卫生领域。围绕重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等做好公开工作。重大突发公共卫生事件5小时内通过市卫计委网站进行发布，24小时内召开新闻发布会。针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域，大力开展健康促进医院、学校、社区等健康素养促进行动，结合重要节日、纪念日开展健康科普教育，提供健康服务。进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作。探索利用信息公开手段加强卫生监督。（市卫计委牵头负责）深化食品安全信息公开，完善推广企业“黑名单”制度，依法公开违法生产经营者、责任人员和涉案产品相关信息。（市食品药品监管局牵头负责）

（五）环境保护领域。进一步做好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作。依法重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果，污染源监测及减排，建设项目环境影响评价审批，重大环境污染和生态破坏事件调查处理，环境保护督察及执法监管、环境信访及应急处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》等规章制度，指导监督本行政区域做好环境保护信息公开工作。（市环保局牵头，市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市交通局、市农委、市水利局、市林业总站、市海洋渔业局、市气象局、市行政审批局等按职责分工负责）

（六）灾害事故救援领域。准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息。（市发展改革委、市工信委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市水利局、市林业总站、市海洋渔业局、市卫计委、市质量技术监督局、市文体新广局、市安全生产监管局、市地震局、市气象局、市交通局等按职责分工负责）及时发布灾害生活救助需求信息，做好灾民生活救助款物和救灾捐赠款物的总体数量、使用情况，救助对象及其接受救助款物数额，倒损住房恢复重建工作进展等信息的公开工作。（市民政局牵头负责）

（七）公共文化体育领域。推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用，政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开。公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。（市文体新广局牵头负责）

四、保障措施

（一）高度重视，精心组织实施。各县（市）区、市直各部门要充分认识推进社会公益事业建设领域政府信息公开的重要性，切实增强公开意识和服务意识，结合全面推进政务公开做好统筹谋划，形成常态化机制，务求取得实效。各县（市）区政府办公室要加强组织协调，会同本级政府有关部门提出具体措施，明确分工，压实责任，进一步明确公开主体、内容、标准、方式和程序，于2018年9月底前报市政府办公室。各县（市）区政府、各有关部门要于2018年10月底前在各地区、各部门网站开设社会公益事业建设领域政府信息公开专栏，归集展示所监管公共企事业单位、社会组织信息并灵活运用政务新媒体、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册等多种载体和方式，集中发布，精准推送，及时准确、灵活生动地传递政策意图，赢得人民群众的理解和信任。市直各部门要与省对口部门主动对接，建立完善本部门监管的公共企事业单位信息公开制度或办法。

（二）加强解读，积极回应关切。各县（市）区、市直各部门要加强对社会公益事业建设领域热点舆情的预判、跟踪和处置，进一步提高对社会关切事项引导的针对性和时效性。要指导和监督从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织做好相关舆情处置工作，确保不失声、不缺位。对于敏感事项和存在地区、领域差异的相关政策，公开时要及时把政策解释清楚，提升信息覆盖面、到达率，确保人民群众看得到、看得懂，避免误解误读。

（三）细化指标，加大考核力度。社会公益事业建设领域政府信息公开工作已经纳入年度绩效考核指标体系，各有关部门要根据工作需要，充分发挥政府网站、政务服务平台的优势，按照内容权威、格式规范、体例统一的要求，对所监管的公共企事业单位、慈善组织信息公开工作情况组织开展评估，公开评估结果。各县（市）区、各有关部门要把社会公益事业建设领域信息公开纳入主动公开基本目录，持续加以推进；在政府信息公开工作年度报告中公布社会公益事业建设领域信息公开情况，接受社会监督。各县（市）区政府也要将社会公益事业建设领域政府信息公开情况纳入政务公开工作绩效考核范围，细化任务指标，明确公开主体、渠道、内容等考核事项，加大督促落实力度，适时组织落实情况专项督查和第三方评估，并通报结果。

（四）完善措施，强化监督问责。各县（市）区、市直各部门要加强对本地区本行业社会公益事业建设领域政府信息公开情况的监督检查。完善工作措施，强化激励约束，建立监督检查情况定期通报制度，畅通群众投诉举报渠道，探索建立政府信息公开社会监督员制度，强化对社会公益事业建设领域政府信息公开工作的社会监督。对信息公开工作落实好的，予以通报表扬；对落实不到位的，予以通报批评；对违反有关规定、不履行公开义务并造成严重影响的，依法依规追究相关单位和人员的责任。